На начало 2009 года в Ставропольском крае (далее – край) более 4,470 тыс. молодых семей состоят на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения края.

Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей в крае в 2006-2009 годах осуществлялась в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2006-2008 годы и на период 2009 года», утвержденной приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22 октября 2008 г. № 50.

В 2006-2009 годах 2088 молодых семей в крае улучшили свои жилищные условия.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, молодые семьи не могут оплатить первоначальный взнос при получении этого кредита или займа. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, у молодых семей нет возможности накопить на эти цели необходимые средства, но они имеют хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни, повлияет на улучшение демографической ситуации в крае. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодых семей стимул к повышению качества трудовой деятельности и уровня квалификации.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти края всех уровней, а также органов местного самоуправления муниципальных образований края и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы, что обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Для реализации Программы в крае необходимо финансирование из бюджетов разных уровней: федерального, краевого и местных. Основным риском при реализации Программы является недофинансирование ее мероприятий из бюджета разного уровня.

Целью Программы является создание системы государственной под- держки решения жилищной проблемы молодых семей.
Задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям социальных выплат;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы 

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2010-2012 годах.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации.

Для решения задач Программы и достижения поставленной цели предусматривается осуществить следующие мероприятия:
организация отбора муниципальных образований края для участия в Программе;
организация учета молодых семей, участвующих в Программе;
отбор банков для участия в реализации Программы;
разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля и подготовки информационно-аналитических материалов о реализации Программы;
организация информационно-разъяснительной работы среди молодых семей по освещению цели и задач Программы в средствах массовой информации;
предоставление и распределение субсидий местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья (далее – субсидии) и обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов, собственных и заемных средств молодых семей.
Перечень мероприятий Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования указаны в приложении 1 к Программе.

Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета;
средства краевого бюджета; 
средства местных бюджетов;
собственные и заемные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 2287500 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета – 225000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году – 225000 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета – 327 800 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году – 35000 тыс. рублей;
в 2011 году – 146400 тыс. рублей;
в 2012 году – 146400 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов – 362 200 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году – 45000 тыс. рублей;
в 2011 году – 158600 тыс. рублей;
в 2012 году – 158600 тыс. рублей;
за счет собственных и заемных средств молодых семей – 1372500 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году – 457500  тыс. рублей;
в 2011 году – 457500  тыс. рублей;
в 2012 году – 457500  тыс. рублей.
Конкретные объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и при получении лимита средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам Программы при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований края по месту их жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.
Органы местного самоуправления муниципальных образований края информируют молодые семьи об условиях  реализации Программы, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления муниципальных образований края осуществляют до 01 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями сведений о них, формируют списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляют их государственному заказчику Программы – министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – государственный заказчик Программы).

Государственный заказчик Программы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований края, формирует сводный список молодых семей для участия в Программе в планируемом году, утверждает его и формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы (далее соответственно – сводный список молодых семей, заявка). Заявка и сводный список молодых семей предоставляется в Министерство регионального развития Российской Федерации с учетом средств, предусматриваемых на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Государственный заказчик Программы уточняет определённые для края предварительные контрольные цифры бюджетных средств и доводит их до органов местного самоуправления муниципальных образований края в устанавливаемые им сроки.

Распределение субсидий, предоставляемых местным бюджетам за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета, производится в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям (далее – Правила). Правила представлены в приложении 2 к Программе.

Распределение субсидий, выделяемых муниципальным образованиям края осуществляется на основании правового акта Правительства Ставропольского края.

Для принятия решения о предоставлении и распределении субсидий муниципальным образованиям края необходимо наличие у них разработанной и утвержденной муниципальной целевой программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местного бюджета средств на софинансирование Программы.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального образования края.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в этом свидетельстве, для молодых семей составляет 9 месяцев.
Социальная выплата предоставляется молодой семье на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающего (отвечающих) установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по данным ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным ипотечным жилищным кредитам или займам, размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию края, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию края устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований края и этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по краю, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для молодой семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
- для молодой семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:
- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье рассчитывается государственным заказчиком Программы в соответствии с Правилами.

Размер социальной выплаты предоставляемой молодой семье указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в этом свидетельстве.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных и заемных средств , необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования края в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата. В случае использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или займу или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность на одного из молодых супругов или обоих молодых супругов. При этом молодая семья заключает с органом местного самоуправления муниципального образования края соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Полученное свидетельство сдается молодой семьей - его владелицей в банк, где на имя одного из членов молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Договор банковского счета с банком заключается по месту приобретения жилого помещения.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы. Условия отбора банков определяются Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.

Социальная выплата считается предоставленной молодой семье с даты перечисления банком средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива.

Перечисление указанных средств является основанием для исключения органом местного самоуправления муниципального образования края молодой семьи – участницы Программы из списка участников Программы и снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Улучшение жилищных условий молодых семей – участников Программы в последующем осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории края.

Государственный заказчик Программы осуществляет:
- корректировку Программы;
- организацию информационно - разъяснительной работы среди молодых семей по освещению цели и задач Программы в средствах массовой информации;
- мониторинг реализации Программы на краевом уровне, подготовку информационно-аналитических материалов и отчетных материалов о реализации Программы для представления в Министерство регионального развития Российской Федерации и в министерство экономического развития Ставропольского края в установленном порядке;
- процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы на официальном сайте государственного заказчика Программы в сети Интернет, а также в средствах массовой информации края.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. № 149-п «О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ».

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных  или заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем  3300 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также обеспечит:
- финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты  или займы, а также собственных средств молодых семей;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

В программе не предусмотрены мероприятия, позволяющие судить о ее экологической эффективности.

Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.

 ____________________________________________________

*Привлечение на 1 рубль средств краевого бюджета, средств бюджетов различных уровней, а также собственных или заёмных средств молодых семей рассчитывается по следующей формуле:
P = F + M + S +Z / К, где
P – привлеченные на 1 рубль средств краевого бюджета, средства бюджетов различных уровней;
F – средства федерального бюджета;
М – средства местных бюджетов;
S – собственные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома;
Z – средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы, используемые для кредитования молодых семей при приобретении ими жилья или строительстве индивидуального жилого дома;
К – средства краевого бюджета.