|
14.10.2010 - Стратегия в области архитектуры и градостроительства
на территории Ставропольского края до 2020 г.
Раздел 1. Анализ ситуации в области архитектуры и градостроительства
Градостроительство является областью совместных интересов развития различных отраслей и при планировании развития территорий учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития, включающее создание благоприятной среды обитания, сферы приложения труда, размещение объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы, курортно-рекреационного комплекса, сохранение устойчивого имиджа архитектурно-строительного комплекса края в стране и на международной арене, а также градостроительные аспекты безопасности территорий от возможных чрезвычайных ситуаций.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено до конца 2010 года разработать и утвердить документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.
В Ставропольском крае завершена разработка схемы территориального планирования Ставропольского края, схемы территориального планирования Кавказских Минеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.
В Ставропольском крае имеются утвержденные:
схемы территориального планирования муниципальных районов - 3;
генеральные планы городских округов - 6;
генеральные планы городских поселений - 5;
генеральные планы сельских населенных пунктов - 306;
находятся в стадии разработки:
схемы территориального планирования муниципальных районов - 2;
генеральные планы городских округов - 2;
генеральные планы городских поселений - 7;
генеральные планы сельских поселений 145.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий края на основе документов территориального планирования министерством строительства и архитектуры Ставропольского края разработана ведомственная целевая программа «Градостроительство в Ставропольском крае на 2009-2011 годы».
Общий объем финансирования Программы составляет 455050 тысяч рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края 244000 тысяч рублей, местных бюджетов в объеме 211050 тысяч рублей.
Отсутствие документов территориального планирования есть результат общей недооценки роли органов архитектуры и градостроительства.
В течение полутора десятилетий динамика изменений системы органов архитектуры и градостроительства была сходной в разных субъектах Федерации и разных муниципальных образованиях.
Система органов архитектуры и градостроительства состоит из министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее министерство), подведомственного министерству государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края и его филиалов, муниципальных учреждений, отделов архитектуры и градостроительства в администрациях муниципальных образований Ставропольского края (Приложение 1).
В целях выяснения проблем, сдерживающих развитие, а также выявления возможностей более эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения высоких темпов в области архитектуры и градостроительства края осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.
В итоговом SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития архитектуры и градостроительства рассматривались, прежде всего, с точки зрения места архитектуры и градостроительства в реализации целей Ставропольского края.
В качестве возможностей для архитектуры и градостроительства выделялись факторы, определяющие перспективы развития и потенциал увеличения вклада в реализацию целей края.
В качестве угроз для архитектуры и градостроительства рассматривались внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации отраслью своего потенциала развития.
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
Таблица № 1
|
Сильные стороны (S)
|
Слабые стороны (W)
|
|
1.Наличие схемы территориального планирования Ставропольского края и схемы территориального планирования особо охраняемого эколого - куротного региона Кавказких Минеральных Вод.
2. Выгодное геополитическое расположение края, уникальные природно-климатические условия, многонациональный этнос.
3. Развитая транспортная инфраструктура: разветвленная сеть автомобильных и железных дорог с наличием складской инфраструктуры.
4. Развитые крупные рекреационные территории со сложившейся инфраструктурой (города-курорты КМВ), уникальные исторические поселения.
5. Инвестиционная привлекательность края (наличие природных, промышленных, аграрных, туристско - рекреационных, лечебно - оздоровительных и трудовых ресурсов).
6. Планирование и прогнозирование инвестиций в развитие края на основе реестра инвестиционных площадок (проектов) различного назначения.
7. Реализация на территории Ставропольского края приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России», ФЦП «Жилище», краевых целевых и ведомственных программ по развитию жилищного строительства и государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан через реализацию национального проекта.
8. Наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
9. Ежегодный прирост ввода жилья на территории края.
10.Увеличение объемов строительства индивидуального жилья.
|
1. Инженерная инфраструктура морально и физически устарела и требует реконструкции.
2.Высокие ставки за подключение к инженерным сетям;
3. Существующие объекты рекреационного и оздоровительного назначения нуждаются в модернизации.
4. Недостаточная правовая и финансовая поддержка разработки градостроительной документации в рамках краевых программ.
5. Обеспеченность территорий муниципальных образований современной градостроительной документацией 30%
6. Отсутствие комплексной схемы размещении объектов придорожного сервиса вдоль краевых и федеральных дорог на территории края.
7. Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, позволяющей обеспечить информированность органов власти и инвесторов.
8. Дефицит квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства.
9. Обустройство общих зон населенных пунктов.
10. Требуется реконструкция и модернизация объектов социального назначения.
11.Дефицит резервных территорий в границах населенных пунктов для промышленных и жилых зон.
|
|
Возможности (О)
|
Угрозы (T)
|
|
1. Развитие единой краевой информационной системы осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
2. Ведение строительно-монтажных работ на территории края круглогодично.
3. Системное привлечение инвестиций в экономику края.
4. Профессиональная подготовка специалистов – архитекторов для работы в органах местного самоуправления.
5. Подготовка градостроительной документации для строительства объектов социально-культурного назначения.
6. Развитие социальной инфраструктуры по принципу ступенчатости обслуживания и обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой «межселенной социальной инфраструктуры» в отдельных центрах.
7. Получение государственной федеральной) поддержки в целях реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края.
|
1. Повышенный сейсмический риск, обводнение грунтовыми водами части территорий, наличие просадочности грунтов. Наличие паводковой опасности в руслах рек и возможных разрушений гидротехнических сооружениях водохранилищ.
2. Самовольное строительство и снижение надежности зданий и сооружений, неблагоприятные воздействия на соседние строения.
3. Перепрофилирование предприятий и нарушение баланса имеющихся кадровых и материально-технических ресурсов.
4. Возможные экологические последствия от освоения новых территорий при отсутствии документов территориального планирования.
5. Снижение инвестиционнойпривлекательности территорий из-за отсутствия информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
6. Снижение качества архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства в штате администраций муниципальных образований.
7. Отсутствие в муниципальных образованиях края градостроительной документации.
|
Выбор отраслевых стратегий развития Ставропольского края на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица № 2
|
SO (как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей):
|
WO (как слабые стороны мешают реализации возможностей):
|
|
1. Разработка градостроительной документации краевого и муниципального уровней в соответствии с ведомственной целевой программой.
2. Ведение реестра площадок для жилищного и инвестиционного строительства.
3. Ускорение предпроектных и проектных работ за счет массового применения типовых проектов, за счет чего обеспечивается снижение стоимости строительства жилья от 3 до 5%.
4. Улучшение архитектурного облика населенных пунктов края, создание благоприятной среды обитания и инвестиционной привлекательности территорий.
5. Сохранение культурного исторического наследия, недопущение развития населенных пунктов в зонах, подверженных опасным природным и техногенным процессам.
6. Градостроительное сопровождение создания особых экономических зон, строительства инвестиционных объектов.
|
1. Отсутствие или необходимость корректировки градостроительной документации, правил землепользования и застройки.
2. Нехватка квалифицированных кадров в сфере градостроительной деятельности приводит к увеличению сроков подготовки документации всех уровней, уменьшению вариантности предложений.
3. Правовое, материально - техническое обеспечение градостроительной деятельности.
4. Отсутствие действенного механизма предотвращения самовольного строительства на федеральном уровне.
5. Низкая доля применения типовых проектов домов для строительства доступного жилья.
|
|
ST (какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз):
|
WT (что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз):
|
|
1. Обеспечение взаимной увязки документов территориального планирования всех уровней на основе стратегий социально-экономичес-кого развития территорий.
2. Утверждение и реализация Схемы территориального планирования территории Ставропольского края.
3. Профессиональная подготовка специалистов – архитекторов для работы в органах местного самоуправления.
|
1. Совершенствование вертикали управления в области архитектуры и градостроительства.
2. Создание единой системы регламентов и нормативов градостроительной деятельности и нормативной базы для строительного проектирования.
3. Развитие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе мониторинга геологических и опасных природных явлений, наращивание топогеодезической изученности межселенных территорий.
4. Организация системы повышения квалификации и переподготовки специалистов в области архитектуры и градостроительства.
5. Повышение ответственности органов местного самоуправления за разработку и утверждение документов территориального планирования.
|
Раздел 2. Миссия, стратегическая цель в области архитектуры и градостроительства
Миссия в области архитектуры и градостроительства состоит в содействии пространственному развитию и организации территории края, а также созданию благоприятной среды обитания для населения края за счет формирования и развития новых точек роста, в том числе особых экономических зон, региональных кластеров.
Выполнение миссии предполагает достижение стратегической цели:
Формирование эффективной системы пространственного развития и территориального планирования в Ставропольском крае в целях создания благоприятной среды обитания, а также создания комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территории края посредством совершенствования системы расселения, размещения производительных сил, застройки, благоустройства городских и сельских поселений.
В ходе реализации стратегии в области архитектуры градостроительства необходимо решение следующих задач:
- разработка градостроительной документации на отдельные части территорий Ставропольского края в соответствии с стратегическими направлениями развития хозяйственного комплекса Ставропольского края (развитие промышленного комплекса, развитие сельского хозяйства и АПК в целом, развитие туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности, развитие транспорта и выставочно-ярмарочной деятельности (Приложение 2);
- формирование конкурентно способных и инвестиционно-привлекательных территорий, которые могут развиваться как полюса точки роста (Приложение 3);
- обеспечение муниципальных образований края документами территориального планирования;
- создание системы нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности на территории Ставропольского края;
-архитектурное и градостроительное сопровождение инвестиционных проектов регионального уровня;
- разработка каталога проектов, наиболее востребованных и рекомендуемых к применению, в том числе жилых домов с указанием реквизитов проектных и строительных организаций;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
- реформирование с созданием новой структуры органов архитектуры и градостроительства на территории края (Приложение 4);
- для осуществления полномочий, определенных федеральным законодательством увеличение объемов финансирования деятельности органов архитектуры.
Раздел 3. Основные приоритеты и ожидаемые результаты от реализации стратегии
Результатом реализации стратегии планируется достигнуть следующих показателей:
- разработка 22 схем территориального планирования муниципальных районов;
- разработка 430 генеральных планов населенных пунктов Ставропольского края;
- разработка 750 правил землепользования и застройки населенных пунктов Ставропольского края;
- создание системы учета геологических процессов и оценки рисков использования территорий;
- создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения края, повышение качества жизни населения;
- обеспечение сбалансированного развития территорий Ставропольского края и рационального землепользования в городских и сельских поселениях края;
- создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок массового жилищного строительства;
- формирование рациональной и безопасной транспортной системы в крае;
- развитие и усовершенствование инженерной и социальной инфраструктуры на территории края;
- обеспечение экологической безопасности и бережного природопользования в крае;
- обеспечение устойчивого развития территорий Ставропольского края;
- развитие инвестиционных процессов;
- сохранение экологического благополучия населения и защиты окружающей природной среды;
- сохранения историко-культурного наследия;
- оптимизация управления территориями и размещенными на них ресурсами;
- определение основных направлений социально-экономического развития Ставропольского края и территорий муниципальных образований Ставропольского края, создание для инвесторов системы необходимых перспективных ориентиров.
Разработка и реализация современной градостроительной документации способствует достижению следующих показателей эффективности:
-
снижение потребности в территориях для застройки до 10-12 %;
-
снижение потребности в инженерных и транспортных коммуникациях до 50 %;
-
снижение капитальных вложений в территорию до 8-15 %;
-
снижение потребности в материальных ресурсах и энергопотреблении до 11- 15 %.
Приложение 1. Схема управления градостроительной деятельностью на территории Cтавропольского края
Приложение 1
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
|
Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края
|
|
1. Разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности.
|
|
2. Организует работу по подготовке и реализации документов территориального планирования Ставропольского края.
|
|
3. Принимает участие в разработке краевых целевых программ в области градостроительной деятельности
|
|
4. Принимает участие в согласовании проектов схем территориального планирования муниципальных районов и проектов генеральных планов поселений, городских округов, готовит заключения по их согласованию в пределах своей компетенции.
|
|
5. Организует разработку региональных нормативов градостроительного проектирования.
|
|
6. Выдает разрешения на строительство объектов на земельных участках, на которые действие градостроительного регламента не распространяется или для которых не устанавливается градостроительный регламент.
|
|
7. Выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, на которые выданы разрешения на строительство в пределах своей компетенции.
|
|
8. Организует подготовку актов выбора земельных участков в пределах своей компетенции.
|
|
9. Готовит документацию по планировке территории в целях формирования земельных участков для размещения объектов регионального значения.
|
|
10. Участвует в рассмотрении и согласовании проектов охранных зон объектов культурного наследия, ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих региональное значение.
|
|
11. Осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
|
|
Государственное учреждение архитектуры и градостроительства
|
|
Разрабатывает градостроительную документацию для муниципальных образований края * платные услуги.
Подготавливает по заказам органов местного самоуправления правила землепользования и застройки муниципальных образований ** платные услуги.
Осуществляет информационное обеспечение в области градостроительной деятельности органов архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях.
Участвует в подготовке выставок в сфере градостроительства, проводимых министерством в Ставропольском крае.
Сопровождает инвестиционные проекты на всех стадиях прохождения от декларации о намерениях до разрешения на строительство.
* платные услуги
|
|
Орган архитектуры и градостроительства городского округа
|
Орган архитектуры и градостроительства муниципального района
|
|
1. Подготавливает к утверждению:
-
документы территориального планирования городских округов:
-
местные нормативы градостроительного проектирования городских округов;
-
правила землепользования и застройки городских округов;
-
подготовленную на основе документов территориального планирования городских округов документацию по планировке территории.
2. Выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
3. Создает и ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.
4. Подготавливает документацию для принятия решения о развитии застроенных территорий.
|
1. Подготавливает к утверждению документы территориального планирования муниципального района.
2. Создает и ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района
|
|
Предприятия, учреждения, организации, участвующие в градостроительных правоотношениях
|
|
1. Выполняют работы по составлению исполнительных геодезических съемок законченных строительством объектов и вновь проложенных трасс инженерных коммуникаций.*
|
|
2. Подготавливают документацию для сдачи объекта в эксплуатацию.*
|
|
3. Выполняют комплексные изыскания для строительства.*
|
|
4. Осуществляют вынос на местность границ земельных участков, сооружений, зданий и инженерных сетей.*
|
|
5. Выполняют геодезические работы, связанные с использованием земельных участков в период строительства.*
|
|
6. Разрабатывают проекты для строительства зданий и сооружений и инженерных коммуникаций.*
|
|
7. Оформляют документы для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.*
|
|
8. Оформляют документы для свершения сделок с объектами недвижимости.*
|
|
9. Изготавливают землеустроительные дела.*
|
|
10. Выполняют проекты межевания земельных участков.*
* Платные услуги
|
Приложение 2. Функциональное зонирование
Приложение 3. Стратегические направления развития территории края
Приложение 4. Рекомендуемая численность органа архитектуры и градостроительства
1. Рекомендуемая численность органа архитектуры и градостроительства поселения
|
№№
|
Муниципальное образование
|
Должность
|
Количество (чел)
|
|
11.
|
Поселение с численностью жителей до 25 тысяч человек
|
архитектор поселения
|
1
|
|
22.
|
Поселение с численностью жителей свыше 25 тысяч человек
|
архитектор поселения
|
1
|
|
главный специалист
|
1
|
* Допускается работа архитектора по совместительству в нескольких поселениях
2. Рекомендуемая численность органа архитектуры и градостроительства муниципального района
|
№№
|
Должность
|
Количество (чел)
|
|
11.
|
Главный архитектор района
|
1
|
|
22.
|
Заместитель главного архитектора - руководитель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
|
1
|
|
33.
|
Специалисты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
|
3-4
|
|
44.
|
Ведущий специалист - архитектор
|
1
|
|
55.
|
Секретарь-делопроизводитель
|
1
|
|
|
ИТОГО:
|
7-8
|
3. Рекомендуемая численность органа архитектуры и градостроительства городского округа
|
№№
|
Должность
|
Количество (чел)
|
|
11.
|
Главный архитектор городского округа
|
1
|
|
22.
|
Заместитель главного архитектора
|
1
|
|
33.
|
Главный специалист
|
1-5
|
|
44.
|
Ведущий специалист
|
1-5
|
|
55.
|
Юрист
|
1
|
|
66.
|
Секретарь-делопроизводитель
|
1
|
|
77.
|
Специалист
|
1
|
|
88.
|
Руководитель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
|
1
|
|
99.
|
Специалист информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
|
3-8
|
|
|
ИТОГО:
|
11-34
|
| 
