Ставропольский край по своему географическому место­положению, ресурсам, наличию высокого потенциала развития промышлен­ной, аграрной, курортно-оздоровительной и туристско-рекреационной специа­лизации экономики относится к уникальным территориям Российской Федерации и представляет значительный интерес для стратегических инве­сторов.

В основу модели экономического и градостроительного развития терри­тории края положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционно-привлекательной территории в соответствии с имеющимся потенциалом.

Градостроительство в сегодняшнем его понимании превращается в инструмент рационального использования земельных ресурсов, создания комфортной среды жизнедеятельности человека, размещения различных объектов хозяйствующих субъектов с учетом традиций, менталитета, исто­рии, культуры территории, а также является гарантом социальной безопасно­сти.

Приоритетным направлением градостроительства определено про­странственное развитие территории края, связанное с планированием урбани­зированных территорий и регулированием прав текущих и перспективных собственников на использование и развитие. В свете обозначенных приорите­тов первоочередными задачами являются:

зонирование городских территорий и определение границ кварталов, где средние и крупные блоки формируются в зависимости от их расположения в городе, интенсивности освоения территорий и предпочтительной организации локальных сообществ;

реконструкция инженерно-транспортной инфраструктуры. Дорожно-транспортная сеть городов требует реабилитации – возврата к исторически сложившейся сети улиц, выделения магистралей непрерывного движения или их проектирования в обход исторически важных градостроительных образо­ваний;

выявление главных и второстепенных проблем территории;

инициирование и выявление субъектов, заинтересованных в развитии объектов, социальных структур и различных видов деятельности на террито­рии;

участие населения в принятии решений по развитию территории, участков, а также расположенных на них зданий и сооружений.

Для решения территориальных проблем в документах территориального планирования определен вектор инвестиционного развития территории края. Учитывая, что на основании документов территориального планирования органами высшей исполнительной власти принимается решение о необходимости разработки документации по планировке территории, наличие таких документов стало обязательным.

В крае имеется градостроительная документация регионального и местного значения, что дает реальную возможность реализовать инвестиционные проекты на основании документов территориального планирования.

Территория края – это организованная планировочная структура, воз­никшая в результате взаимовлияния трех составляющих: исторически сло­жившегося освоения территории, ее современных транспортных планировоч­ных осей и маршрутов ежедневных и периодических миграций проживающе­го на ней населения, а также полюсов ее роста.

Создание комфортной и благоприятной среды проживания планируется путем создания архитектурного пространства поселений с учетом историчес­ких напластований и современного пространства физической и социаль­ной активности населения. Перспективное развитие форм связи этих про­странственных структур должно определить будущий облик поселений, его черты, которые со временем станут историческим результатом градострои­тельного развития территории.

Сегодня начаты работа по развитию архитектурного пространства в границах существующей застройки с целью снижения нагрузки на переполненную инфраструктуру, добиваясь минимизации затрат на функционирование без потери качества обслуживания.

Схемой территориального планирования Ставропольского края опреде­лены основные элементы планировочной структуры – это планировочные оси, планировочные узлы, планировочные зоны, природно-ландшафтные ко­ридоры и охраняемые территории, основные элементы транспортной и инже­нерной инфраструктуры, крупные народнохозяйственные объекты. В зависи­мости от пространственно-геометрической формы и характера образующих их объектов они подразделены на главные и второстепенные, точечные и плоскостные, природно-ландшафтные. Каждый из этих элементов имеет свою зону воздействия, т.е. влияния на условия проживания и хозяйственной деятельности людей, состояние окружающей среды (Приложение № 1).

Структурообразующую роль в формировании планировочных осей иг­рает транспортная инфраструктура, а в формировании центров – максималь­ная для данной территории плотность размещения объектов социального, производственного назначения, имеющих функциональные связи. Планировочные осина территории края формируются вдоль основной сети автомобильных и железных дорог, и образуют, так называемое, урбани­зированное кольцо с отходящими от него лучами.

Главная планировочная ось краевого и регионального значения края прохо­дит вдоль транспортного коридора «Кавказ». В районе г. Невинномыс­ска она поворачивает на г. Ставрополь, г. Изобильный, с. Новоалексан­дровское и име­ет выход в Краснодарский край. В районе КМВ главная плани­ровочная ось имеет выходы в Карачаево-Черкесию и Кабардино-Балкарию, а далее получает новое развитие – через г. Георгиевск до г. Буденновска с выходом в Дагестан. От г. Буденновска через г. Благодарный и г. Светлоград, г. Ипатово, с. Дивное главная планировочная ось имеет выход в Республику Калмыкия и Астраханскую область, ось замыкается в кольцо у г. Ставрополя.

Второстепенные планировочные осиили оси краевого значения прохо­дят по периметру края, на них расположены все районные центры, и таким об­разом достигается связанность территории и ее функциональная эффектив­ность.

Главные планировочные оси территории края совпа­дают с ландшафт­ными коридорами, включающими природные доминанты и плоскостные эле­менты природного каркаса – это леса и реки, горы и долины. Природный фак­тор является одним из основополагающих и формирующих развитие терри­тории как в градостроительном, так и в политическом и социально-культур-ном смысле.

Природный каркас территории Ставропольского края представлен ли­нейными и плоскостными природными элементами – это реки: Кума, Кубань, Калаус, Егорлык, горы и равнины, низменности, впадины, горы лакколиты, леса и охраняемые территории. Через все Ставрополье с севера на юг прохо­дит водораздел бассейнов Черного и Каспийского морей, а также Государ­ственная лесозащитная полоса (Приложение № 2).

На юге Ставрополье включает территории особо охраняемого эколо­го-курортного региона Кавказские Минеральные Воды – это три района края: Георгиевский, Минераловодский и Предгорный. Закономерным является тот факт, что все ландшафтные коридоры и природные оси формируются в зоне Кавказских Минеральных Вод или проходят через нее, а далее веером разбе­гаются по всей территории края. Регион КМВ является природосберегающим и восстанавливающим для всего края. Наличие лечебных ми­неральных ис­точников, уникальная природа и климат превратили его в ку­рортную зону, а в 1992 году он получил статус особо охраняемого эколого-ку­рортного региона Российской Федерации.

Природно-ландшафтные коридоры исторически являлись осями рассе­ления и обусловили прохождение торговых путей: Черкасского, Великого шелкового и Кумского – ветви Великого шелкового пути (Приложение № 3).

Так исторически сложилось, что человек всегда использовал природ­ный фактор для строительства фортификационных сооружений с целью за­щиты от врагов. Не исключением, а, пожалуй, примером такого использова­ния природного фактора является Ставропольский край.

От крепости Азов и до крепости Моздок прошла через все Ставрополье Азово-Моздокская укрепительная линия, состоящая из десяти крепостей.

Часть крепостей с течением времени превратилась в города (Ставро­поль, Георгиевск), станицы или села (Донское, Александровское, Московское, Новопавловская), которые стали основой современной системы расселения (Приложение № 4).

Современная система расселения края имеет историческую преем­ственность: главные оси расселения совпадают в основном с историческими торговыми путями. Особенностью Ставропольской системы расселения яв­ляется расположенный асимметрично относительно всей территории крае­вой центр – Ставрополь. Это влияет на часовую доступность к центру восточных и южных районов, и возникает необходимость формирования новых центров, дублирующих функции Ставрополя или частично их заменяющих. Так,г. Пятигорск, г. Буденновск выполняют функции субрегиональных центров, а г. Светлоград – межрайонного центра. Эти центры формируют вокруг себя зоны влияния, тем самым разбивая территорию Ставрополья на четыре планировочные зоны: западная, центральная, восточная и зона КМВ.

Западная планировочная зона края – самая урбанизированная террито­рия края, здесь расположен краевой центр – г. Ставрополь. Сформировалась эта зона вдоль главной планировочной оси, проходящей с севера на юг через село Новоалександровское и города Изобильный, Михайловск, Ставрополь, Невинномысск, включая в себя семь районов края: Шпаковский, Красногвар­дейский, Труновский, Новоалександровский, Грачевский, Кочубе­евский и Ан­дроповский. Эта территория характеризуется высокой концентра­цией про­мышленных производств, маятниковой трудовой миграцией, высо­кой плотно­стью населения и людностью поселений.

На территории зоны урбанизации края находится два крупных центра – г. Ставрополь и г. Невинномысск со своими зонами влияния. Сближенные го­родские поселения Ставрополь и Михайловск, развиваясь, сформировали агломерацию и сегодня являются ее ядром, г. Невинномысск имеет свою зону влияния как крупный промышленный центр края. В дальнейшем, при активном градостроительном развитии и освоении территории, можно предположить движение этих центров навстречу друг к другу и образование биполярной агломерации. Схема территориального планирования Ставропольского края учитывает тенденции этого процесса.

На территории западной планировочной зоны края находятся главные транспортные узлы края, являющиеся частью транспортной инфраструктуры региона – это г. Ставрополь и г. Невинномысск. Они расположены на главной планировочной оси, стабилизируя ее положение (Приложение № 5).

Мощный промышленный потенциал западной планировочной зоны края представлен такими крупными объектами как Невиномысская и Ставро­польская ГРЭС, каскад Кубанских ГЭС, Невинномысский химкомбинат, Севе­роставропольское подземное газохранилище, нефтепроводы, газопроводы, наличие разрабатываемых месторождений углеводородного сырья и их переработки, наличие месторождения титаново-циркониевых песков в районе с. Бешпагир. На территории Кочубеевского района имеются источники минеральных и термальных вод.

В западной планировочной зоне края планируется размещение особых экономических зон промышленно-производственного и научно-внедренческого типа, а также национального парка (в районе юго-западного склона Ставропольской возвышенности) и в его составе – образование Ставропольского государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника.

Центральная планировочная зона края сформирована вокруг г. Светло­града, расположенного на главной планировочной оси, замкнутой в урбанизированное кольцо. Светлоград формируется как межрайонный центр, объединяющий следующие районы края: Петровский, Ипатовский, Благо­дарненский, Апанасенковский, Туркменский, Александровский и Ново­селицкий (Приложение № 6).

Особенностью центральной зоны края является перераспределение функций межрайонного центра между городами Светлоград, Ипатово и Благодарный, посредством чего достигается более совершенная система со­циального и культурного обслуживания территории.

На территории центральной планировочной зоны края наиболее выра­жена сельскохозяйственная функциональная направленность – производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Города Ипатово, Благодар­ный и Светлоград сформировались и в дальнейшем будут развиваться как центры агропромышленного кластера.

Восточная планировочная зона края сформирована вокруг планировоч­ного центра г. Буденновска. Эта зона расположена на главной планировочной оси, имеющей выход в Дагестан и Чечню в направлении лучей, выходящими от г. Буденновска. В восточную зону входят несколько районов: Буденновский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский, Степновский, Советский, Курский и частично Кировский. Эта зона характеризу­ется низкой плотностью поселений на северо-востоке – в Арзгирском, Ле­вокумском, Нефтекумском районах края, и среднекраевую плотность поселений в остальной ее части (Приложение № 7).

Восточная планировочная зона края – это территория добычи и перера­ботки углеводородного сырья, промышленного производства, сельскохозяй­ственного производства и переработки. В г. Буденновске находятся крупный хи­мический комбинат, предприятия машиностроения и пищевой и легкой про­мышленности.

Большое значение для освоения этой зоны имеет Левокумское месторо­ждение пресных вод. При освоении этого месторождения восточная планиров­очная зона края перестанет испытывать дефицит в воде, кроме того, при строи­тельстве водовода, воду получит Республика Калмыкия и южные райо­ны Волгоградской области.

Восточная планировочная зона края богата разнообразными памятника­ми природы и заказниками – вдоль Маныча и Чограйского водохранилища, а так­же на юго-востоке зоны края, где возможна организация рекреационно­го центра нетрадиционных видов туризма и отдыха (водный туризм, рыбалка и охота и т.д.).

Планировочная зона Кавказских Минеральных Вод – территория, сфор­мировавшаяся на базе трех районов края Предгорного, Георгиевского и Минераловодского. Эта планировочная зона расположена на главной пла­нировочной оси края – урбанизированном кольце – и имеет выходы в Карачаево-Черкесию, Кабардино-Балкарию и Чечню (Приложение № 8).

Район Кавказских Минеральных Вод имеет статус особо охраняемого эколого-курортного региона, имеющего свою зону ограниченного природо­пользования. Города Ессентуки, Железноводск, Пятигорск и Кисловодск име­ют статус курортных городов РФ. Город Ессентуки является центром эколого-курортного региона КМВ.

Регион КМВ богат целебными минеральными источниками, термаль­ными водами, лечебными грязями, и это наряду с уникальной природой и климатом. В сущности, вся территория Ставропольской части Кавказских Минеральных Вод является градостроительным ресурсом для развития городов и сельских поселений, курортных и рекреационных комплексов и целых курортных зон, и, соответственно, транспортной и инженерной инфраструктуры. При этом градостроительный ресурс в зоне особо охраняемого эколого-курортного региона РФ системно ограничен І и ІІ зонами охраны курортов, и тем не менее рост городов и сельских поселений неизбежен в сочетании с их развитием.

Самый крупный в этой группе – г. Пятигорск, являющийся в струк­турной иерархии края одним из двух субрегиональных центров, насчитывает уже сейчас 200 тысяч жителей.

Самой крупной курортной зоной и уникальными природно-климатиче­скими условиями обладает г. Кисловодск, при этом имеется дефицит резервных территорий для развития жилой и курортной зон.

Город Ессентуки – формальный центр группы курортных городов – находится в наиболее предпочтительных топографо-территориальных условиях.Он обладает наименьшей по величине селитебной территорией, но вместе с тем в нем планируется развитие селитебной зоны в северо-западном направлении.

Развитие г. Железноводска запланированов северном и юго-восточном направлении, а развитие пос. Иноземцево возможно в пределах границы городских земель восточнее существующей обходной части федеральной автомагистрали.

Три города на территории ставропольской части Кавказских Минераль­ных Вод – Минеральные Воды, Лермонтов и Георгиевск – формально не яв­ляются городами-курортами, но имеют потребности перспективного развития и территориального роста.

Город Георгиевск – самый восточный из всей группы городов – является ядром дугообразной линейной агломерации крупных сельских поселений – станиц и сел: Лысогородская, Незлобная, Александринская, Георгиевская, которые имеют численность близкую к 20 тыс. жителей.

Город Минеральные Воды – самый «северный» из всей группы городов КМВ – отличается только наличием аэропорта и отсутствием статуса города-курорта. В настоящее время ведется проектирование микрорайона «Южный» в южной части территории города, вдоль западной стороны автотрассы «Кав­каз». После поэтапной реализации строительства микрорайона численность города может достигнуть 135 тыс. человек

Территории для строительства новых курортных зон Кавказских Минеральных Вод принципиально рассматриваются вне границ городских территорий. Резервными курортными зонами определены:

Северная зона – севернее и западнее горы Верблюд, юго-восточнее г. Железноводска, западнее обходной автодороги г. Минеральные воды – г. Кис­ловодск;Южная зона – полоса, размещаемая южнее г. Ессентуки, юго-запад­нее г. Пятигорска и западнее комплекса экстремального спорта – особой эко­номической зоны «Юца» на горе Юца (Приложение № 9.1; 9.2; 9.3).

Проектные решения документов территориального планирования края позволяют увидеть долгосрочные перспективы и потенциал развития территории края, но их ценность заключена еще и в содержании материалов, ставших основой для их разработки.

По сути документы территориального планирования и документация по планировке территории, разрабатываемая на их основе, являются механизмом создания комфортной среды проживания человека и гарантом безопасности. Учитывая, что практически все органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края обеспечены градостроительной документацией, в настоящее время начинается новый этап управления территорией через реализацию документов территориального планирования.